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广西壮族自治区旅游突发事件应急预案

来源:网络整理 作者:旅游资讯网 人气: 发布时间:2017-12-07
摘要:广西壮族自治区旅游发展委员会 2015年10月 一、总则 1.1 目的和依据 1.1.1 制定目的 为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护广西旅游形象,促进我区旅游安全、有序

  广西壮族自治区旅游发展委员会
  2015年10月

一、总则
  1.1 目的和依据
  1.1.1 制定目的
  为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护广西旅游形象,促进我区旅游安全、有序、可持续发展,制定本预案
  1.1.2 制定依据
  ( 1 )《中华人民共和国安全生产法》
  ( 2 )《中华人民共和国突发事件应对法》
  ( 3 )《中华人民共和国旅游法》
  ( 4 )《中华人民共和国传染病防治法》
  ( 5 )《旅游安全管理暂行办法》
  ( 6 )《突发公共卫生事件应急条例》
  ( 7 )《突发事件应急预案管理办法》
  ( 8 )《自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》
  ( 9 )《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)
  1.2适用对象
  1.2.1 适用范围
  本预案适用于广西区境内旅游者和赴区、国(境)外旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的特别重大和重大游客伤亡事件,以及其它确需自治区旅游发展委员会协调处置的旅游突发事件。
  1.2.2 突发事件的分类
  ( 1 )自然灾害。主要包括:气象灾害(如雨雪、暴风、冰冻、雷电等),地质灾害(如泥石流、滑坡、落石等),水文灾难(如山洪等),地震灾害,海洋灾害等。
  ( 2 )事故灾难。主要包括:交通事故(如道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故、民航交通事故等),火灾事故,坠落事故,淹溺事故,特种设备事故等。
  ( 3 )突发公共卫生事件。主要包括:食物中毒、传染疾病、疫情等。
  ( 4 )社会安全事件。主要包括:刑事案件(如盗窃、诈骗、抢劫、伤害、谋杀等),群体性事件等。
  1.3 基本原则
  ( 1 )以人为本,预防为主。在处理旅游突发事件中以保障旅游者生命财产安全和健康为首要任务,最大程度地预防和减少旅游突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
  ( 2 )统一指挥,分工负责。旅游突发事件的处置工作在当地人民政府领导下,由自治区旅游应急工作领导小组依照事件性质、级别和影响,指挥本单位各部门、协调自治区政府有关部门、有关市人民政府按照职责分工分级负责,具体组织实施。
  ( 3 )快速反应,协调应对。自治区旅游发展委员会建立与各级旅游主管部门及相关部门之间的信息沟通和协调联动机制,形成信息畅通、应对及时、协调有序、运转高效的应急管理机制。
  ( 4 )属地管理,分级负责。在处理旅游突发事件中,按属地管理,实行谁主管谁负责原则,在自治区旅游应急工作领导小组指导下,发生突发事件的当地管理部门对事件相关工作负责。
  二、组织指挥机构和工作职责
  2.1 组织指挥机构
  ( 1 )在自治区人民政府的领导下,建立自治区旅游突发事件应急指挥系统,由自治区旅游工作厅际联席会议有关成员单位组成。自治区旅游发展委员会设立全区旅游突发事件应急协调领导小组(简称自治区旅游应急领导小组),负责旅游突发事件的应急协调工作。自治区旅游发展委员会主要负责人任组长,副主任任副组长(分管领导任常务副组长),机关各处室主要负责人为小组成员。
  领导小组下设应急办公室并根据情况成立各应急小组:新闻宣传组、政策法规组、善后处置组、后勤保障组以及必要时派出的现场工作组和根据情况设立的专家咨询组等。
  ( 2 )县级以上人民政府旅游主管部门参照自治区的做法设立旅游突发事件应急机构,具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和协调处理工作。
  ( 3 )各旅游生产企业等经营单位,应严格按照《安全生产法》第二章第十七条“生产经营单位和企业必须建立健全本单位安全生产责任制”,建立本单位、本企业的安全生产机构,配备专(兼)职人员,保证安全工作的正常进行;组织制定本企业以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度,并负责督促实施。
  2.2 工作职责
  ( 1 )自治区旅游应急领导小组
  第一、决定本预案的启动和终止;
  第二、负责指导涉及全区性、跨地区发生的重大旅游突发事件的相关处置工作,以及涉及区直有关部门参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作;
  第三、分析研究旅游突发事件事态发展,做出相应决策,对各类信息进行汇总分析,并按规定时间2小时内上报自治区人民政府和国家旅游局;
  第四、决定旅游突发事件的信息发布、舆论引导、新闻报道、媒体采访等相关事宜;
  第五、决定旅游突发事件的其它有关事项。
  领导小组办公室:自治区旅游应急领导小组办公室设在综合协调处,负责日常应急管理工作。主要根据突发事件的性质、规模和影响,建议启动或终止本部门应急预案;根据自治区旅游发展委员会授权,协调各地和各部门应急处置工作;跟踪掌握救援处置情况;负责突发事件的信息收集、核实、传递、通报等;执行和实施旅游应急领导小组决定的事宜;承办旅游应急领导小组的其他相关事项。
  1 ) 旅游应急小组:
  新闻宣传组(办公室、信息与公共服务处):主要负责根据当地政府宣传口径、联络媒体、发布信息等工作;
  政策法规组(政策法制处、监督管理处、质监所):主要负责提供法律支撑;
  善后处置组(办公室、综合协调处):主要负责资金申请、拨付、善后工作指导等工作;
  后勤保障组(办公室、综合协调处):主要负责自治区旅游发展委员会内各项工作的物资、通讯和后勤保障等工作;
  2 ) 现场应急工作组:根据处置旅游突发事件的需要及 时成立,根据情况由自治区旅游发展委员会领导或有关处室负责人任组长,主要负责指导当地旅游主管部门参与事件处理,了解突发事件事实,及时传递信息,向自治区旅游应急领导小组提出决策、措施建议,经自治区旅游应急领导小组授权对突发事件受害者或家属进行慰问,受自治区旅游应急领导小组委派,在现场及时处理旅游突发事件的信息发布、舆论引导、新闻报道、媒体采访等相关事宜,授权处理其他有关应急现场的工作;
  3 ) 专家咨询组:根据情况由自治区旅游工作厅际联席会议成员单位及有关专家组成,主要参与拟定、修订旅游突发事件有关应急预案及有关规章制度,对旅游突发事件预警、应急准备及应急行动方案提供建议,对应急响应终止和后期分析评估提出意见,承办应急指挥机构委托的其他事项。
  ( 2 )各级旅游应急领导小组及其办公室负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施;及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息,适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;本地区发生旅游突发事件时,按规定2小时内向上级和有关单位报告,在本级政府领导下,积极协助相关部门为旅游者提供各种救援;及时处理其他相关事项。
  ( 3 )各旅游生产企业等经营单位的主要领导,应按照“谁主管,谁负责”的原则,对本单位安全生产工作负全责。发生事故时,负责现场的应急指挥、应急任务分配和人员调度,有效利用各种应急资源,力争在最短的时间内完成对事故现场的应急行动。事故处理结束后,应及时撰写事故调查分析报告,以书面形式上报当地旅游主管部门。
  三、旅游风险监测评估和预警信息发布
  3.1旅游风险信息监测和收集
  自治区旅游发展委员会与自治区旅游工作厅际联席会议成员单位和各地旅游主管部门建立旅游风险信息沟通和交流机制,收集旅游预警信息;收到预警信息报告或自治区人民政府和国家旅游局预警信息通报后,立即核实,并报自治区旅游应急领导小组。
  各地旅游主管部门与当地有关部门建立旅游风险信息沟通和交流机制,及时收集旅游预警信息,并及时上报自治区旅游应急领导小组。
  建立旅游风险举报制度,鼓励单位和个人向旅游主管部门举报旅游风险和隐患。
  3.2旅游风险评估
  自治区旅游应急领导小组和各地旅游主管部门建立突发事件风险评估机制,加强旅游突发事件风险隐患的日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、评估、检查和监控,责令有关单位采取安全防范措施。
  各地旅游主管部门接到或主动收集到旅游风险信息后,应当立即组织有关人员对信息进行综合评估和趋势分析,并按规定2小时内上报自治区旅游应急领导小组,同时采取措施预防事件发生或降低事件发生的危害性;自治区旅游应急领导小组收集到旅游风险信息后,进行分析研究,根据分析研判评估结果,按规定权限发布预警信息,并在2小时内报自治区人民政府和国家旅游局。
  各地遇到无法确定、无权限发布或认为由上级旅游主管部门发布的情形,应当形成目的地的预警级别建议,报告上级旅游主管部门。
  根据目的地旅游风险可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,目的地旅游风险级别划分为I级特别严重(红色)、II级严重(橙色)、III级较重(黄色)、IV级一般(蓝色)四个等级。
  3.3旅游风险预警
  3.3.1红色预警响应
  ( 1 )根据情况发布红色旅游预警信息,警告旅游者不要赴该地旅游,警告已经在该地的旅游者尽快撤离。
  ( 2 )及时组织分析可能受到影响的范围、程度等,密切关注相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。
  ( 3 )及时公布信息接报和咨询电话。
  ( 4 )根据情况建立进出相关地区的旅游者台账,掌握相关地区最新的旅游者滞留情况。
  ( 5 )协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
  ( 6 )与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。
  3.3.2橙色预警响应
  ( 1 )根据情况发布橙色旅游预警信息,劝告旅游者尽量不要赴该地旅游,劝告已在该地的旅游者高度关注旅游风险、根据情况及时撤离。
  ( 2 )及时组织分析可能受到影响的范围、程度等,密切关注相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。
  ( 3 )及时公布信息接报和咨询电话。
  ( 4 )根据情况建立进出相关地区的旅游者台账,掌握相关地区最新的旅游者滞留情况。
  ( 5 )协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
  ( 6 )与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。
  3.3.3黄色预警响应
  ( 1 )根据情况发布黄色旅游预警信息,提醒赴该地和已在该地的旅游者密切关注旅游风险。
  ( 2 )密切注意相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。
  ( 3 )与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。
  3.3.4蓝色预警响应
  ( 1 )根据情况发布蓝色旅游预警信息,提示赴该地和已在该地的旅游者注意旅游风险。
  ( 2 )密切注意相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。
  3.4预警信息发布
  3.4.1预警信息发布规则
  自治区旅游应急领导小组按照自治区人民政府和国家旅游局的有关要求,根据情况及时审核、调整、解除区域性、全区性和转发国家旅游局发布的各种旅游安全预警信息。
  ( 1 )红色、橙色预警发布
  红色、橙色预警信息应当征得涉事地市(区)人民政府以及自治区对应主管部门的同意,报自治区人民政府批准后由自治区旅游应急领导小组批准发布。未获批准的,作为黄色预警信息予以发布。
  ( 2 )黄色预警发布
  黄色预警信息应当征得涉事地市(区)人民政府以及自治区对应主管部门的同意,经自治区旅游应急领导小组批准后予以发布。
  ( 3 )蓝色预警发布
  蓝色预警信息应当征得自治区对应主管部门同意,经自治区旅游应急领导小组批准后予以发布。
  涉及境外和区外的,统一按照国家旅游局发布的旅游预警信息转发。
  3.4.2预警时效
  红色、橙色预警信息有效期与预警信息内容同时发布。
  黄色、蓝色预警信息不规定有效期,紧急情况结束后自然失效。
  预警信息有效期、预警级别、预警内容变更或预警撤销,通过原来发布渠道发布。转发国家旅游局的预警信息有效期、预警级别、预警内容变更或预警撤销,按国家旅游局通知执行。
  3.4.3预警结束
  自治区旅游应急领导小组根据掌握的信息,确认预警情形已经解除或得到缓解,及时指导撤销发布的预警或降低预警级别。
  根据国家旅游局发布的预警信息的解除或降低预警级别,按国家旅游局通知执行。
  四、应急管理
  4.1旅游突发事件信息报告
  4.1.1报告责任单位、责任人
  ( 1 )旅行社、随团导游、领队和其他工作人员;
  ( 2 )突发事件发生(发现)的单位和工作人员;
  ( 3 )旅游者;
  ( 4 )地方各级旅游行政管理部门和工作人员。
  4.1.2报告程序
  ( 1 )突发事件发生后,现场有关人员应当立即报案,旅行社派出人员立即将有关情况报告旅行社。
  ( 2 )报告责任单位和责任人及时将有关情况报告当地县级以上人民政府和旅游主管部门。
  ( 3 )各地旅游主管部门接到报告后,根据本预案有关要求,书面报告上级旅游主管部门和本级相关部门;发生重大、特别重大突发事件时,按照有关规定逐级上报至自治区人民政府和国家旅游局。
  ( 4 )自治区旅游应急领导小组接到突发事件情况报告后及时将经过核实的突发事件情况报自治区人民政府;重大以上的突发事件,同时报国家旅游局;并视情况通报有关部门。
  ( 5 )各级旅游主管部门应当及时核实、更正和补充突发事件的有关信息。突发事件信息上报应当及时准确,不得瞒报、不报或故意迟报,不得越级上报。
  ( 6 )需要向有关国家、地区、国际机构通报的按照有关规定办理。
  4.1.3报告内容
  ( 1 )初次报告
  事件发生时间、地点、涉及单位、伤亡情况和持续危害程度等基本情况;事件简要经过和原因初步分析;事故处置情况和简要救援计划;报告单位、报告人、联系人和联系方式。
  ( 2 )阶段报告(视情况报)
  事件的最新情况、勘误和补充;事件处理最新情况和处置计划。
  ( 3 )总结报告
  有关部门对事件的鉴定结论;对事件原因分析和防范建议措施;对事故处理工作的总结和评价。
  4.1.4报告时限
  ( 1 )每级报告主体自接报时起至报送上级单位时止,间隔时间不能超过2小时;
  ( 2 )重大和特别重大突发事件发生至报送自治区人民政府和国家旅游局,间隔不超过2小时,电话报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内(国务院应急办要求重特大突发事件报告时间力争分别为30分钟和1小时)。
  ( 3 )遇到无法及时核实或信息不全的情况,应当先报送后核实补报,同时在报告中注明。不得以任何理由拖延报送。
  4.1.5责任追究
  旅游主管部门故意瞒报、迟报、不报或阻碍其他单位和个人报告突发事件信息的,予以通报批评,当年不得参与自治区级以上行业先进评定;造成严重后果的,三年内不得参与自治区级以上行业先进评定。瞒报或不报的,应当依照有关规定追究当事人的行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  4.2 应急响应
  自治区旅游发展委员会建立旅游应急救援指挥中心,充分利用12301旅游投诉平台和旅游大数据平台开展应急救援指挥。当接到旅游突发事件报告后,旅游应急领导小组成员和相关人员应在30分钟内集中应急救援指挥中心对旅游突发事件进行会商,研究应急救援工作和作出相应的应急响应。
  各级旅游主管部门配合本级政府和有关牵头部门,协调处理本行政区域内的旅游突发事件。牵头部门的确定由本级人民政府依照《国家突发事件总体应急预案》和《自治区突发事件总体应急预案》的有关规定确定。
  涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级旅游主管部门负责,或由各有关行政区域的上一级旅游主管部门共同负责。
  超出事发地旅游主管部门处置能力的,上一级旅游主管部门根据事发地旅游主管部门的请求,负责突发事件的协调工作。
  旅行社和事发单位要组织做好对旅游者的救援和安置,协助有关方面控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施。
  4.2.1突发事件等级
  突发事件按旅游者伤亡程度分为特别重大(I级)、重大 (Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(IV级)四级。
  ( 1 )特别重大事故。是指造成30名游客以上死亡,或者100人以上重伤或食物中毒,或者涉旅企业1亿元以上直接经济损失的事故。
  ( 2 )重大事故。是指造成10名游客以上30名游客以下死亡,或者50人以上100人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
  ( 3 )较大事故。是指造成3名游客以上10名游客以下死亡,或者10人以上50人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
  ( 4 )一般事故。是指造成3名游客以下死亡,或者10人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以下直接经济损失的事故。
  4.2.2分级响应
  ( 1)特别重大旅游突发事件应急响应(I级响应)
  自治区旅游发展委员会接到特别重大旅游突发事件信息报告后,将事件信息迅速报告自治区人民政府和国家旅游局,并根据自治区人民政府及有关部门和国家旅游局要求,配合做好应急响应,启动应急响应预案.
  ( 2)重大旅游突发事件应急响应(II级响应)
  自治区旅游发展委员会接到重大旅游突发事件信息报告后,在采取III级应急响应行动进行先期处置的同时,将事件信息迅速报告自治区人民政府和国家旅游局,并根据自治区人民政府及有关部门和国家旅游局要求,配合做好应急响应。
  ( 3 ) 较大旅游突发事件应急响应(III级响应)
  自治区旅游发展委员会接到较大旅游突发事件信息报告后,立即向自治区旅游发展委员会主要领导提出启动预案建议,由自治区旅游发展委员会主要领导决定进入预案。自治区旅游应急领导小组根据突发事件性质,组建若干应急小组,依照分工开展工作。应急领导小组根据情况召开例会,总结应急工作情况,部署自治区人民政府和国家旅游局有关指示和下一阶段任务,并将工作情况报告自治区人民政府,同时通报相关部门。
  根据情况建立并更新事发地滞留游客台账,评估事态严重程度和发展状况,适时发布事件处置进展信息和旅游预警信息;涉及中国公民出境游或外国公民入境游时,与外事部门联系沟通。
  根据情况启动处室主要负责人24小时值班或待班制度。当启动值班制度时,各处室主要负责人按照综合处确定的日程安排,24小时值班值守。当启动待班制度时,各处室主要负责人保持移动电话24小时开机。
  根据情况派出现场工作小组,配合地方政府,协助指导地方旅游主管部门开展救援和善后处里等相关工作。现场工作小组成员由旅游应急工作领导小组确定,并实行信息日报制度。
  ( 4)一般旅游突发事件应急响应(IV级响应)
  一般旅游突发事件的应急响应行动,由市、县(区)人民政府组织实施,市级旅游主管部门配合响应。各市、县(区)人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其本级应急救援处置能力时,应及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案进行处置。
  4.2.3响应级别变更
  突发事件紧急程度发生变更时,应当及时调整响应级别,并由相应级别的旅游主管部门做出决定。
  4.2.4信息发布
  自治区旅游应急领导小组负责指导当地政府收集、核实旅游突发事件处置情况、事发地旅游者滞留情况、安全撤离情况等相关信息。突发事件发生地的地方政府是突发事件信息发布的主体,其设立的现场指挥机构具体负责突发事件现场处置信息收集,由政府发布信息,其他任何单位和个人不得擅自发布现场处置信息。
  4.2.5应急响应终止及终止程序
  1 ) 应急响应终止标准:
  ( 1 )险情排除;
  ( 2 )现场抢救活动结束;
  ( 3 )威胁和造成的损害得到控制;
  ( 4 )受危人员安全离开危险区域并得到妥善安置。
  2 ) 应急响应终止程序:
  应急响应由应急响应机构或上级机构决定终止。
  各级旅游主管部门突发事件应急处置工作结束,应向自治区旅游应急领导小组提出结束应急的报告,由旅游应急领导小组在综合各方面意见后,明确应急结束。
  应急响应终止后,应当采取或继续实施必要措施,防止次生、衍生事件或重新引发突发事件。
  五、救援机制
  5.1 分级救援
  ( 1 )当发生特别重大(I级)、重大(II级)突发事件时,自治区旅游发展委员会立即启动本旅游安全应急预案,并按规定接到报告后2小时内上报自治区人民政府和国家旅游局,电话报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内。自治区旅游发展委员会在自治区人民政府领导下,参与和协调相关单位及时采取应急处置措施,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息掌握、上报等相关工作。
  当我区旅游团队在外省市发生特别重大(I级)或重大(II级)突发事件时,自治区旅游发展委员会参与和协助外省市事发所在地旅游主管部门和相关单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。
  ( 2 )当旅游团队在我区境内发生较大(III级)突发事件时,事发所在地地级市旅游主管部门启动应急预案,并在本级人民政府领导下,参与和协调相关单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。自治区旅游发展委员会做好事件(事故)处理的指导、协调和相关信息的掌握及上报工作。涉及到境外旅游团队的,自治区旅游发展委员会及时参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。
  当我区旅游团队在外省市发生较大(III级)突发事件时,我区相关地级市旅游主管部门参与和协助外省市旅游主管部门和相关单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。
  ( 3 )当旅游团队在我区境内发生一般(IV级)突发事件时,事发所在地县级旅游主管部门启动应急预案,并在本级人民政府领导下,参与和协调相关部门和单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。涉及到境外旅游团队的,地级市旅游主管部门参与和协调相关部门和单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。
  当我区旅游团队在外省市发生一般(IV级)突发事件时,相关组团社应当立即采取必要的救助和处置措施,依法履行报告义务,对旅游者做出妥善安排,并参与和协助外省市旅游主管部门及相关单位做好事件(事故)处理及善后工作,并及时上报信息。组团社所在地旅游主管部门随时指导和协调事件(事故)处理和善后工作,并做好信息掌握、汇总、上报工作。
  5.2突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序
  ( 1 )当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团驾驶员、导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向当地旅游主管部门报告情况。
  ( 2 )当地旅游主管部门在接到旅游团队、旅游区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况上报上一级旅游主管部门和向当地(本级)政府和安全生产监督管理部门报告。同时,及时向组团旅行社所在地旅游主管部门通报情况,配合处理有关事宜。
  ( 3 )自治区旅游发展委员会在接到相关报告后,要主动了解、核实有关情况,按规定2小时内报自治区人民政府和国家旅游局及通报自治区安全生产监督管理部门;协调事发地区和相关部门做好应急救援工作。
  5.3 突发公共卫生事件的应急救援处置程序
  5.3.1突发重大传染病疫情应急救援处置程序
  ( 1 )旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门做出的安排。同时向当地旅游主管部门报告,并提供团队的详细情况。
  ( 2 )旅游团队所在地旅游主管部门接到疫情报告后,要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、疏导工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后,旅游团队所在地旅游主管部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向上一级旅游主管部门报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游主管部门。
  ( 3 ) 经卫生防疫部门正式确诊为传染病例后,旅游团队所在地旅游主管部门要立即向上一级旅游主管部门和团队所在地政府报告,并积极配合卫生防疫部门作好消毒防疫工作,监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时向团队需经过地区的旅游主管部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。旅游主管部门接到报告后,应按照团队的行程路线,在本辖区范围内督促该团队所经过地区的旅游主管部门做好相关的消毒防疫工作并将情况报当地政府。
  ( 4 )发生疫情所在地旅游主管部门接到疫情确诊报告后,要立即向上一级旅游主管部门报告。自治区旅游发展委员会接到报告后,按照团队的行程路线,在自治区范围内督促该团队所经过地区的旅游主管部门配合当地政府协调防疫部门做好相关的消毒防疫工作。同时,及时上报国家旅游局和自治区人民政府,便于协调相关地区和部门做好应急救援工作。
  5.3.2重大食物中毒事件应急救援处置程序
  ( 1 )旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助,同时第一时间向所在地旅游主管部门报告。
  ( 2 )事发地旅游主管部门接到报告后,要立即向当地政府报告并协调卫生、食品药品监管、检验检疫等部门,认真检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。
  ( 3 )事发地旅游主管部门在向上级旅游主管部门报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游主管部门通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。自治区旅游发展委员会在接到相关报告后,要主动了解、核实有关情况,及时协调相关地区和部门做好应急救援工作,并及时上报国家旅游局和自治区人民政府。
  5.3.3 突发社会安全事件的应急救援处置程序
  ( 1 )当发生入境旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码等相关信息以及在国内外的保险情况,由地市级旅游主管部门向当地政府和外事主管部门报告,并及时通知游客所在国家和地区的急救组织,请求配合处理有关救援事宜。
  ( 2 )在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,当地旅游主管部门要积极配合,做好有关工作,并按有关规定2小时内上报事件有关情况。
  5.3.4 国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序
  在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国使(领)馆或有关机构,并通过所在国地接社或旅游机构等相关组织进行救援,要接受我国驻所在国使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度。
  5.4分级制定应急预案
  各级旅游主管部门,根据本地区实际,在当地党委、政府的领导下,制定旅游突发公共事件救援预案,或与有关部门联合制定统一应急救援预案,建立联动机制,形成完整、健全的旅游救援体系,并进行必要的实际演练。要总结经验教训,不断修改完善本级旅游安全应急救援预案,努力提高其科学性、实用性。
  5.5公布应急救援联络方式
  各级旅游主管部门,应通过媒体向社会公布旅游救援电话,或共享有关部门的救援电话,并保证24小时畅通。
  自治区旅游发展委员会假日值班电话:0771-5536126(传真)、12301
  5.6新闻发布
  对旅游安全突发事件的新闻报道工作实行审核制。特别重大、重大突发事件的报道要经国家旅游局或自治区人民政府审核同意后,由事发地市人民政府或县人民政府发布。
  5.7信息报告
  ( 1 )旅游安全突发事件发生后,现场有关人员应立即向本单位和当地旅游主管部门报告。
  ( 2 )当地旅游主管部门在接到一般(Ⅲ级)以上旅游安全突发事件报告后,要立即向当地人民政府和上级旅游主管部门报告。
  ( 3 )自治区旅游发展委员会在接到报告后,对重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)突发事件,在2小时内将有关情况上报国家旅游局、自治区人民政府,电话报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内,并在事件处理完毕后,及时做出完整书面报告。
  ( 4 )对于发生的食物中毒事故,自治区旅游发展委员会接到报告后除按规定上报外,同时应督促全区各地旅游主管部门会同当地食品药品监管、卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查,以避免类似事故的再次发生。
  ( 5 )自治区旅游发展委员会在接到有关情况报告后,按照自治区人民政府事故报送要求,2小时内及时将情况报告自治区人民政府;发生重特大突发事件,电话报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内。
  5.8后期处置
  5.8.1善后处置
  自治区旅游发展委员会协助督促有关部门积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。
  对于旅游突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员、以及调集、征用有关单位及个人的物资,协助督促有关部门按照规定给予抚恤、补助和补偿。协助督促有关部门做好旅游者的保险理赔工作。
  协助督促有关部门做好旅游景区的疫病防治和环境污染消除工作。协助督促有关部门尽快消除旅游突发事件的短期影响,防止次生衍生灾害。
  5.8.2调查评估与恢复重建
  对自治区旅游发展委员会负责的突发事件等级,协助自治区人民政府有关部门和事发地市人民政府,对突发事件对事发地或全区旅游行业的影响进行调查评估。
  对突发事件的起因、性质、影响、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
  根据调查评估结果和事发地政府的具体要求,确定支持建设重点,通过政策倾斜、协助规划、人力资金支持等形式,协助事发地政府做好旅游景区的恢复重建工作。
  5.9应急救援保障
  5.9.1通信与信息保障
  自治区旅游发展委员会建立与通信部门的应急协调机制,确保旅游突发事件处置过程中的通信畅通。
  自治区旅游发展委员会建立与自治区人民政府有关部门的信息沟通和共享机制,确保能及时获知有关部门发布的信息,并能在突发事件发生后,及时主动与有关部门联系沟通,获取信息。
  建立健全自治区旅游发展委员会与地方各级旅游主管部门的信息收集报送系统。
  5.9.2救援力量保障
  自治区旅游发展委员会与自治区人民政府和各有关部门应急救援力量建立沟通协调机制。市、县旅游主管部门与本地区的主要应急救援力量建立沟通协调机制。
  旅游景区建立紧急救援队伍,或与周边相关机构签订合作协议的方式保证游客得到及时妥善的救援。
  建立健全相应机制,动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与旅游突发事件应急救援工作。
  5.9.3运输能力保障
  自治区和市、县旅游主管部门与民航、铁路、交通等部门建立沟通协调机制,协调相关部门组织运力,及时将事发地旅游者运送到最近的安全区域。
  5.9.4基本生活、医疗保障
  自治区旅游发展委员会协助督促有关部门,为事发地旅游者及撤离事发地临时安置的旅游者提供基本生活保障。
  协助督促有关部门,为事发地旅游者及撤离事发地临时安置的旅游者提供基本医疗卫生保障,及时开展疾病疫情的预防控制工作,确保旅游者有病能得到及时医治。
  5.9.5经费保障
  自治区旅游发展委员会在每年的经费预算中设立应急保障资金,用于应急系统建设和应急协调中发生的费用。必要时,争取财政资金支持,用于旅游者的救援疏散工作和灾后恢复重建工作。
  旅游突发事件中抢救费用由事件相关方或事件发生地人民政府先行无条件垫付,待事故责任确认后,按规定由相关责任方承担。
  5.9.6制度保障
  各级旅游监管部门和其他负有旅游安全监管职责部门要制定旅游应急预案备案登记工作制度,建立旅游应急预案备案登记档案和旅游应急预案数据库,督促有关旅游经营单位做好旅游应急预案备案。
  六、监督管理
  6.1宣传教育和培训
  自治区旅游发展委员会和各市(区)、县旅游主管部门通过各种形式广泛宣传旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识,积极组织有关法规和旅游突发事件预警与研究预案的培训,提高旅游从业人员和旅游者的责任意识和安全防范、自救、互救能力,提高行业与社会的防范和应急处置能力。同时,指导监督地方和旅游企业开展宣传教育和培训活动。
  6.2预案演练
  区、市、县各级旅游主管部门要会同相关部门制定旅游突发事件应急演练计划并组织演练。指导监督地方结合实际,有计划、有重点地对相关预案进行演练。应急预案每年演练1次;生产经营单位综合或专项预案演练每年演练1到2次,并对演练结果进行评估,根据评估及时对预案内容进行修订,确保可操作性。
  6.3责任与奖惩
  突发事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对在旅游预警和应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。对在旅游预警和应急救援工作中未按要求履行职责的,视情给予处分。因工作失职造成严重后果和损失的,依法追究责任。
  七、附则
  本预案由自治区旅游发展委员会制定、解释和组织实施。自治区旅游发展委员会各有关处室按照本规定履行职责。
  各市(区)、县旅游主管部门和旅游企业参照本预案,根据本部门、本企业的具体情况,制定相应的预案,报上一级旅游主管部门备案。
  自治区旅游发展委员会根据实际情况变化,及时修订本预案。
  本预案自发布之日起实施。

  旅游突发事件应急响应流程图1

广西壮族自治区旅游突发事件应急预案

旅游突发事件应急救援流程图2

广西壮族自治区旅游突发事件应急预案

责任编辑:旅游资讯网

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